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同意对外公开
您提出的关于支持承德创建国家功能农业扶贫示范市的建议收悉。经商国家质检总局、民政部、国务院扶贫办，现答复如下。
承德市是京津冀水源涵养功能区，又是贫困程度深、贫困发生率高的区域，面临着生态建设与脱贫摘帽两大历史任务。解决包括承德市在内的环京津贫困问题，事关京津冀协同发展战略和中央打赢脱贫攻坚战决策部署的顺利实施。农业部高度重视环京津脱贫攻坚工作，会同有关部门加大支持力度，着力推进环京津贫困地区产业扶贫工作。
一、关于加快发展扶贫特色产业
产业是贫困地区发展的根基，也是脱贫攻坚的主要依托，习近平总书记明确提出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。按照中央脱贫攻坚决策部署，2016年4月，农业部、国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部等9部门向22个扶贫任务重的省（区、市）人民政府联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，对贫困地区科学确定特色产业、促进一二三产业融合发展、发挥新型经营主体带动作用、完善利益联结机制、增强产业支撑保障能力、加大产业扶贫投入力度、创新金融扶持机制、加大保险支持力度等产业扶贫工作作出部署。
按照习近平总书记关于环京津扶贫工作的重要指示，农业部会同京津冀三省市启动《环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动》，确定部内28个单位开展对口帮扶，着力在28个贫困县打造农业扶贫“百村示范”“千村千品”。今年3月23日，农业部在河北省阜平县组织环京津贫困县与帮扶企业、批发市场、对口指导单位签订168项合作协议。选派28名优秀处级干部蹲点2年专抓扶贫，重点帮扶示范村，落实技术援助、营销帮扶、企业合作、典型示范等工作。
在中央和河北省大力支持下，承德市依托生态环境优良、自然气候独特、区位优势明显的优势，大力发展富硒马铃薯、胡萝卜、黄瓜、香菇、黄芪等特色农产品，建成了一批示范基地，为当地脱贫攻坚提供了重要的产业支撑。下一步，农业部将进一步强化对承德市产业精准扶贫工作的指导，从规划、资金、科技、人才、市场等方面加大扶持力度，加快扶持建设一批贫困人口参与度高的产业基地，加大对农民合作社、龙头企业等新型经营主体扶持力度，完善利益联结机制，为贫困户脱贫、贫困县摘帽提供根本支撑。
二、关于建设农业综合示范区
按照党中央、国务院的部署要求，农业部积极推进国家现代农业示范区创建工作，着力打造全国农业现代化排头兵、农业改革试验田、区域现代农业展示板。2010年以来，农业部先后认定了包括承德市围场县在内的283个国家现代农业示范区。下一步，农业部将按照“目标考核、动态管理、能进能退”的管理要求，进一步优化示范区建设布局，在符合相关条件的情况下对承德市给予优先支持。同时，建议承德市对照创建标准和要求，加大农业现代化推进力度，深入推进农业供给侧结构性改革，为申报创建提供支撑。
为贯彻落实党中央、国务院推进现代农业产业园的系列决策部署，2017年，农业部启动了国家现代农业产业园创建工作，目前正在研究制定推进现代农业产业园建设的指导意见，引导各省、地、市建立一批以规模化种养基地为支撑，农业产业化龙头企业带动，现代生产要素集聚，集“生产+加工+科技+营销”为一体的现代农业产业园。建议承德市进一步加强产业园建设工作，努力提升产业园建设水平，符合条件的积极申报省级或国家级产业园，对达到国家现代农业产业园创建条件的，中央财政将予以奖补支持。
三、关于加强科技支撑
农业部高度重视承德农业科技创新工作。2016年，围绕承德市农业产业发展需求，安排中央财政专项资金支持谷子糜子产业技术体系综合试验站建设，开展共性技术和关键技术集成和示范，为农户开展技术服务，为承德市的农业产业发展提供了有力的科技支撑。2017年，在布局农业基础性长期性科技工作的过程中，依托承德市农业科学研究所、承德市畜牧研究所建立2个国家农业科学实验站，围绕作物种质资源、土壤质量、农业环境、植物保护、农用微生物、天敌及昆虫资源等领域开展数据观测监测工作，为农业科技创新和国家政策制定等提供数据支撑。此外，国务院扶贫办会同科技部编制了《科技扶贫行动实施方案》，拟选择一批包括农业科技在内的对脱贫增收有显著效果的新型成熟技术，在贫困县、贫困村示范推广。
下一步，农业部将继续加强现代农业产业技术体系建设和农业基础性长期性科技工作，围绕承德市的农业产业发展需求和科技创新需要，进一步推进现代农业产业技术体系综合试验站建设，明确国家农业科学实验站的数据观测监测任务，持续稳定地支持当地农业产业发展。
四、关于农产品检测体系建设
近年来，农业部高度重视农产品检验检测体系建设，组织实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》。截至2016年，累计安排中央投资130亿元，建设了部、省、地、县四级质检机构2770个，加上各地自建的农产品质检机构，总数达到3332个，实现了农产品检测体系建设地市全覆盖和县级基本覆盖。其中，安排财政资金1250万，在承德市建设1个市级和9个县级农产品质量检测中心，为农产品质量安全监管提供了有力支撑。
下一步，农业部将督促指导围场、滦平、平泉、双滦等在建项目县（区）尽快完成建设工作，发挥投资效率。同时，推动基层检验检测机构资质认定工作，确保已经建成的质检机构取得合法资质，及时开展工作。
五、关于支持产业协会
2015年7月，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，提出行业协会商会应当依法直接登记。目前，民政部正在积极配合国务院法制办修订《社会团体登记管理条例》，同时研究制定直接登记社会组织认定标准等相关配套政策，推动行业协会商会直接登记政策落实。建议发起人可以先就成立该协会的必要性进行充分论证，加强与有关部门的联系，做好相关准备工作，待登记条例修订出台后，可依法向登记管理机关申请直接登记。
下一步，民政部将及时发布申请成立直接登记社会团体办事指南，为发起人提供申请材料模板，做好有关指导工作。
感谢您长期以来对农业农村经济的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。
联系单位及电话：农业部发展计划司010-59192577
农业部
2017年9月7日
